Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens § 58, stk. 1, nr. 4 og ophæver Hvidovre Kommunes afgørelse af 12. april 2016 om afslag på principiel byggeansøgning om opførelse af bygning til brug for autosalg og autoværksted på ejendom og hjemviser sagen til fornyet behandling.
Sag NMK-33-03719
Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens § 58, stk. 1, nr. 4 [1] .
Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Hvidovre Kommunes afgørelse af 12. april 2016 om afslag på principiel byggeansøgning om opførelse af bygning til brug for autosalg og autoværksted på ejendommen [matrikel1], Avedøre By, beliggende [adresse1], og hjemviser sagen til fornyet behandling.
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. § 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet [2] . Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens § 62, stk. 1.
Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. § 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet
Ejendommens ejer, der er repræsenteret ved advokat, har påklaget kommunens afgørelse til Natur- og Miljøklagenævnet.
Klager har navnlig påstået, at Hvidovre Kommunes afslag på ansøgningen er juridisk forkert, idet kommunens fortolkning af lokalplanen ikke er korrekt.
Sagens oplysninger – lokalplan
Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr. 407, som er endeligt vedtaget den 26. juni 1979.
Lokalplanen angiver i § 2 som sit formål bl.a. at sikre områdets anvendelse til bolig (parcelhuse) og erhvervsformål, samt at fastlægge et hensigtsmæssigt vej- og stisystem.
Ejendommen er beliggende i delområde B. Den nærmere regulering af delområde B er fastsat i lokalplanens § 4.
Om bebyggelsens omfang og placering fremgår det af lokalplanens § 4 C, pkt. 4, at:
”Erhvervs-, administrations- og udstillingsbygninger skal opføres med facade i byggelinie mod Gl. Køge Landevej.”
Sagsforløb
Den 26. februar 2016 modtog Hvidovre Kommune en principiel byggeansøgning til bebyggelse af grunden [matrikel1], Avedøre By, beliggende [adresse1].
Den 12. april 2016 meddelte Hvidovre Kommune afslag på ansøgningen. Det fremgår af afgørelsen, at kommunen vurderede, at bygningens front mod Gammel Køge Landevej er en gavl med et udskud og ikke en egentlig facade. Kommunen vurderede således, at bestemmelsen i lokalplanens § 4 C pkt. 4, ikke er overholdt og kunne derfor ikke imødekomme ansøgningen.
Klager har den 28. april 2016 påklaget kommunens afgørelse. Klager gør i klagen gældende, at det ikke fremgår af lokalplanen, at bygningens facade skal være placeret i hele byggelinjen, og at der heller ikke er noget krav om, at bygningens facade og dybde skal være i forholdet 1:1.
Klager har videre anført, at den byggetekniske forståelse af ordet facade er den del af en ejendom med vinduer, der vender ud mod gaden.
Klager har desuden anført, at den ansøgte bygning netop vil fremstå med front mod Gammel Køge Landevej og dermed er placeret i fuld overensstemmelse med lokalplanen.
Klager er i øvrigt af den opfattelse, at afslaget bærer præg af, at Hvidovre Kommune tidligere har måttet trække en forkert meddelt byggetilladelse tilbage og derfor ifaldt erstatningsansvar over for pågældende bygherre, og at afslaget således er meddelt ud fra politiske bevæggrunde.
Kommunen har den 15. juli 2016 oversendt klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Kommunen bemærker supplerende, at for at opretholde lokalplanens intentioner, skal bygningen efter kommunens vurdering udføres med en facadelængde mod Gammel Køge Landevej og en facadelængde vinkelret på byggelinjen i forholdet 1:1.
Den i ansøgningen viste facade i byggelinjen mod Gammel Køge Landevej er efter kommunens vurdering en gavl med et udskud og ikke en egentlig facade. Det er proportioneringen og forholdet mellem længden af bygningen mod Gammel Køge Landevej og længden af bygningen vinkelret på byggelinjen, som er den vigtige faktor.
Det er lokalplanens intention at skabe en oplevelse af et langstrakt forløb i gadebilledet, hvilket en egentlig facade placeret i byggelinjen mod Gammel Køge Landevej skal være med til at underbygge.
Det er derimod ikke lokalplanens intention at punktopdele gadeforløbet med en kort front mod Gammel Køge Landevej og en forholdsvis lang sidebygning, og fronten bør således forlænges og sidebygningen afkortes, så der opleves en mere ensartet proportionering mellem front og sidebygning.
Endvidere har kommunen udtalt, at ansøgningen har været forelagt for kommunens teknik- og miljøudvalg, og afgørelsen ikke er truffet ud fra politiske bevæggrunde.
Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse
Efter planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunens afgørelse har hjemmel i planloven.
Det følger af planlovens § 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne. Det betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt. Derimod forudsætter dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, at kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelserne.
En bestemmelse i en lokalplan må derfor – for at kunne håndhæves som en bindende bestemmelse – være så klart og præcist formuleret, at der ikke kan herske tvivl om, hvorvidt den er overholdt eller ej.
I henhold til lokalplanens § 4C, pkt. 4, skal erhvervs-, administrations- og udstillingsbygninger opføres med facade i byggelinje mod Gammel Køge Landevej. Lokalplanen definerer ikke begrebet facade og fastsætter ikke bestemmelser om, at det er den længste del af facaden, der skal ligge i byggelinjen mod Gammel Køgevej.
En ”facade” er i Den Danske Ordbog defineret som ”en bygnings yderside, især forsiden ud mod gaden” . I Byplanhåndbogen udgivet af Dansk Byplanlaboratorium i 2010 (side 75) er ”facade” defineret som ”en bygnings lodrette yderside, især den side, der vender ud mod gaden”. Det fremgår desuden, at hvis det i en lokalplan ønskes sikret, at den længste facade vender i en bestemt retning, bør dette præciseres.
Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, at bestemmelsen i Lokalplan nr. 407, § 4 C, pkt. 4, med tilstrækkelig klarhed og præcision indeholder forskrifter om proportioneringen og forholdet mellem længden af den side af bygningen, der ligger i byggelinjen mod Gammel Køge Landevej og længden af den side af bygningen, der ligger vinkelret på byggelinjen.
Lokalplanens § 4 C, pkt. 4, indeholder således ikke bindende bestemmelser om, at det er den længste del af facaden, der skal ligge i byggelinjen mod Gammel Køge Landevej, og den ansøgte placering af bygningen, hvor husets korte del af facaden placeres i byggelinjen mod Gammel Køge Landevej, er dermed umiddelbart tilladt efter lokalplanen.
På ovennævnte baggrund ophæver Natur- og Miljøklagenævnet Hvidovre Kommunes afgørelse af 12. april 2016 om afslag på principiel byggeansøgning om opførelse af bygning til brug for autosalg og autoværksted på ejendommen [matrikel1], Avedøre By, beliggende [adresse1], og hjemviser sagen til fornyet behandling.
1. Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 om planlægning med senere ændringer
2. Lovbekendtgørelse nr. 1205 af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet
Vi bruger cookies til at forbedre hjemmesiden og din brugeroplevelse. Læs mere om vores brug af cookies og vores privatlivspolitik.