EU-domstolens dom af 16. oktober 2025 (sag C-282/24): Polismyndigheten mod Konkurrensverket

(Resumé af Nohrcon / AI)*

Baggrund

Polismyndigheten (SE) udbød i 2020 bjærgningstjenester med tildelingskriteriet laveste pris og faste priser + km-tillæg. I 2021 blev to rammeaftaler ændret: radius for fastpris blev udvidet fra 10 til 50 km, faste/variable priser blev omlagt (bl.a. indførelse af fast opgavepris og lavere km-priser). Den samlede vederlagsværdi blev ifølge ordregiver kun marginalt reduceret. Den nationale førsteinstans pålagde Polismyndigheten en bøde (1,2 mio. SEK) for ulovlig ændring; sagen endte med et præjudicielt spørgsmål fra Högsta förvaltningsdomstolen.

Det præjudicielle spørgsmål

Om artikel 72, stk. 2, skal forstås sådan, at den beskrevne omlægning af vederlagsmetoden (ændret balance fast/variabel + prisjusteringer, kun marginal ændring af samlet værdi) udgør en ændring af rammeaftalens overordnede karakter, som derfor kræver en ny udbudsprocedure.

EU-Domstolens vurdering (hovedpunkter)

• Begrebet “overordnede karakter” adskiller sig fra “væsentlig ændring” i art. 72, stk. 4; det omfatter kun de mest betydningsfulde ændringer, der grundlæggende ændrer rammeaftalens formål/type eller forskyder dens balance. Den blotte mulighed for, at ændringen kunne have påvirket udbudsresultatet, er ikke i sig selv tilstrækkeligt til at udgøre en ændring af den overordnede karakter.
• Pris-/vederlagsændringer er udtrykkeligt forudset i art. 72, stk. 1, litra a) og c), men må ikke ændre den overordnede karakter. En generel antagelse om, at selv begrænsede prisændringer altid ændrer den overordnede karakter, ville tømme disse fleksibilitetsregler for indhold.
• Dog: En ændring af vederlagsmetoden kan i særlige tilfælde medføre en grundlæggende forskydning af balancen og dermed ændre den overordnede karakter – det beror på en konkret helhedsvurdering ved den nationale ret. 

Afgørelse (konklusion)

Artikel 72, stk. 2, skal fortolkes således, at en omlægning af vederlagsmetoden i en rammeaftale, tildelt efter laveste pris, hvor balancen mellem faste og variable priser ændres og prisniveauer justeres, men hvor den samlede kontraktværdi kun ændres marginalt, ikke i sig selv er en ændring af rammeaftalens overordnede karakter. Det kan dog være tilfældet, hvis ændringen fører til en grundlæggende forskydning af aftalens balance – hvilket den forelæggende ret må efterprøve.

Læs hele dommen her

*Der tages forbehold for eventuelle fejl i resuméet, og indholdet kan ikke sidestilles med juridisk vejledning/rådgivning.