Nyheder
Information
Evalueringen af EU’s udbudsdirektiver under lup

Evalueringen af EU’s udbudsdirektiver under lup

15. oktober 2025 | Peter Green Melgaard, kommunikations- og marketingchef, Nohrcon

Europa-Kommissionens nye evaluering af 2014-udbudspakken (direktiv 2014/23/EU, 2014/24/EU og 2014/25/EU) konkluderer: gode fremskridt på transparens og SMV-adgang, men vedvarende udfordringer med kompleksitet, datakvalitet og faldende konkurrence. Evalueringen af EU-udbudsdirektiverne skal nu danne grundlag for Kommissionens videre arbejde med mulige tiltag på området.

(Artikel af Nohrcon / AI)*

Offentlige indkøb udgør ca. 15 % af BNP i EU, og omtrent en fjerdedel heraf gennemføres efter EU-regler (≈ €616 mia. årligt). Det gør rammerne for udbud til et konkurrence- og effektivitetsspørgsmål i stor skala.

Hovedkonklusioner fra evalueringen af udbudsdirektiverne

1) Reglernes klarhed: delvist opfyldt
Der er fortsat uklarhed om hvem og hvad der er omfattet – særligt i grænsetilfælde. Concessions og utilities er blevet tydeligere på nogle punkter, men praksisudvikling fylder stadig.

2) Procedurer: forenkling i teorien – mindre i praksis
Den åbne procedure dominerer endnu mere end før (omkring 82 %), mens mere fleksible procedurer bruges relativt lidt; oplevet kompleksitet (bl.a. national “gold-plating”) består.

3) Konkurrence: presset er tiltagende
Det gennemsnitlige antal tilbud pr. udbud er faldet (omtrent 5,4 → 3,4), og andelen af enkeltbyder-sager er steget. Direkte tildelinger ligger samlet set stabilt på et lavt niveau.

4) SMV’er: stærk deltagelse
SMV’er vinder omkring 71 % af kontrakterne (ca. 55 % af værdien), især hvor kontrakter opdeles i delaftaler.

5) Grænseoverskridende handel: lav direkte, høj indirekte
Direkte grænseoverskridende tildelinger er beskedne (~2–4 %), mens indirekte deltagelse via koncerner/underleverandører skønnes omkring 20 %.

6) Strategiske mål: ujævn udbredelse
Grønne/sociale hensyn fylder mere, men varierer; innovationsindkøb er fortsat lavt. Anvendelsen af MEAT afspejler i høj grad blandingen af udbudstyper.

7) Digitalisering & data: potentiale, men huller
eProcurement opleves oftest som hurtigere og mindre byrdefuldt, men ESPD har ikke leveret som tiltænkt, systemer er ofte dårligt integreret, og datakvalitet (f.eks. manglende felter om kriterier/varigheder/vægte) svækker både gennemsigtighed og antikorruptionsindsatser.

8) Professionalisation: vedvarende gab
Mange ordregivere melder om kompetence- og kapacitetsudfordringer samt vanskeligheder med at fastholde erfarne indkøbere – behovet for avancerede kompetencer stiger i takt med politiske målsætninger og kompleksitet.

9) Omkostninger og effekt af konkurrence
De gennemsnitlige procesomkostninger pr. EU-udbud ligger omkring €43.000 (≈ 1 % af kontraktværdien), og hver ekstra byder er forbundet med markant lavere priser (estimat ~2,5 % pr. ekstra tilbud).

Hvad betyder det i praksis?

Forvent tiltag for forenkling og bedre sammenhæng i regelsættet – uden at slække på sociale og miljømæssige standarder.
Stærkere fokus på data og digital sammenhæng (bedre felter, kvalitet og interoperabilitet på tværs af systemer).
Øget indsats for kompetenceudvikling og kapacitetsopbygning i indkøbsfunktionerne.

Danmark – 3 hurtige nedslag fra evalueringen

1) Transaktionsomkostninger ligger relativt lavt – men varierer
Danske EU-udbud har gennemsnitlige procesomkostninger omkring 2,6 % (ordregiver) / 2,0 % (vinder) og median 1,3 % / 0,8 % af kontraktværdien. (Table 97: “Average transaction costs for EU tenders relative to contract value – Danmark” (s. 247). Supplerende omtale af DK-tallene i cost-afsnittet, s. 51).

2) Mange udbud aflyses
Omkring en fjerdedel af danske EU-udbud blev i 2020–2021 aflyst; 2021-tallet (Q1–Q3) peger på en svag stigning ift. 2020. (Figur 82: “Share of cancelled tenders and lots, 2017–2021”, s. 216 – kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens TED-mapping).

3) Digitalt løft på eProcurement – men potentiale for bedre sammenhæng
Medlemsstatsundersøgelsen viser nylige investeringer i e-udbudsplatforme 2023–2025 (Tabel 5, s. 90) og indeholder et DK-relateret citat om forbedret søgefunktionalitet: “…search all tenders and expected procurements from Danish authorities – including EU tenders …” (s. 91). (Afsnit 4.1.1.2.3 “Digital public procurement”).

Kilder

Executive Summary – Evaluation of the Public Procurement Directives (SWD(2025) 333)

Full Evaluation – Staff Working Document (SWD(2025) 332)

Kommissionen offentliggør evaluering af EU’s direktiver om offentlige udbud

*Dette er en neutral opsummering baseret på Kommissionens evalueringsdokumenter og udgør ikke juridisk rådgivning. Vi tager forbehold for eventuelle fejl.

PS. I deres Executive Summary, fremhæver EU-Kommissionen:

“The increasing complexity of procurement, linked to the alignment with broader strategic policy goals and geopolitical and technological challenges, has only reinforced the need for a highly skilled procurement workforce and administrative capacity.“

Og hvilken bedre måde at opgradere dine kompetencer på, end ved at deltage på Nohrcons efteruddannelse – f.eks. vores Certificering i udbudsret – eller Nordic Public Procurement Forum 2025, som du kan læse mere om herunder. Et enestående event i København, der fører dig ajour på alle aspekter af offentlige indkøb og udbudsreglerne – indtil videre med deltagere fra 17 forskellige lande 🇪🇺

🇧🇪🇭🇷🇨🇾🇩🇰🇪🇪🇮🇸🇫🇮🇱🇻🇱🇹🇱🇺🇳🇱🇳🇴🇵🇹🇸🇰🇸🇮🇸🇪🇬🇧

Læs mere & tilmeld dig 👇