Nyt lovudkast: Farvel til tilbudsloven – goddag til enklere regler for bygge- og anlægsindkøb

(Artikel af Nohrcon / AI)*

Hovedgreb i lovudkastet (kort fortalt)

1. 1. 1. 1. Tilbudsloven ophæves – reglerne samles i udbudsloven
            

            Formålet er at ensrette og forenkle reglerne for offentlige indkøb og reducere administrationen. Fremover reguleres bygge- og anlægsindkøb under EU-tærsklen i udbudslovens afsnit IV (ved klar grænseoverskridende interesse) og nye bestemmelser i afsnit V (når der ikke er klar grænseoverskridende interesse).
             

         2. Nye nationale minimumskrav for bygge- og anlæg ≥ 5 mio. kr. (uden KGI)

            Ved anslået kontraktværdi mindst 5 mio. kr. skal ordregiver enten indhente mindst tre tilbud eller annoncere efter regler udstedt i medfør af § 191 (nu stk. 3). Metoderne er udtømmende. Formålet er at sikre reelt konkurrencepres.
             

         3. Under 5 mio. kr.: markedsvilkår – som i dag for varer/ydelser

            § 193 justeres, så den gælder alle offentlige kontrakter ≥ 500.000 kr., med pligt til at sikre markedsmæssige vilkår (fx markedsafdækning + ét tilbud, flere tilbud eller annoncering).
             

         4. Arbejdsklausuler i bygge- og anlæg over tærsklen (uden for staten)

            Ikkestatslige ordregivere pålægges at indføre krav om løn- og arbejdsvilkår på niveau med relevante landsdækkende kollektive overenskomster – og kravet skal også række ned i leverandørkæden (underleverandører). Staten er allerede omfattet via cirkulære.
             

         5. § 134 a om “skattelylande” foreslås ophævet

            Efter ny EU-domspraksis (Kolin/CRRC) kan bestemmelsen ikke opretholdes. I stedet vil ministeriet justere vejledningen om skatteforhold ved udbud.
             

         6. Tidlig rangoplysning ved store under-tærskel bygge- og anlæg
            

            Hvis ordregiver ikke har underrettet om tildelingsbeslutningen inden to arbejdsdage efter tilbudsfristen ved kontrakter ≥ 5 mio. kr., skal ordregiver – på anmodning – oplyse tilbuddets umiddelbare rangering (kun på baggrund af budsum).
             

         7. Ikrafttrædelse i to trin
            

            Arbejdsklausul-bestemmelsen (nr. 12) foreslås at træde i kraft 1. juli 2026. De øvrige hovedændringer (bl.a. ophævelse af tilbudsloven og nye § 193 a-b) 1. januar 2027. Overgangsregler gælder for udbud iværksat før disse datoer.

       

      Hvad betyder det for ordregivere og leverandører?

      • Mindre “procedure-zoo” under EU-tærsklen
        Tilbudslovens licitationsspor forsvinder, når tilbudsloven ophæves. I stedet: ét samlet sæt principper i udbudsloven – med et klart knæk ved 5 mio. kr. for bygge- og anlæg uden klar grænseoverskridende interesse.
      • Mere konkurrence/åbenhed om “mellemstore” sager
        Kravet om 3 tilbud eller annoncering ved ≥ 5 mio. kr. skal modvirke lukkede kredse og sikre bredere markedstilgang.
      • Arbejdsklausuler bliver hovedregel over tærsklen (uden for staten)
        Krav til løn, arbejdstid m.v. i kontrakten – også for underleverandører.
      • Skattely-paragraffen ud
        Automatisk udelukkelse på baggrund af EU’s liste ophæves; vurderinger og vejledning må bruges i stedet.

       

      “Hvorfor nu?” – bagtæppet i 3 punkter

      • Del af Økonomiaftalen 2025 om regelforenkling i kommunerne.
      • Tilbudsloven har historisk håndteret under-tærskel bygge- og anlæg, men er løbende udhulet, efter udbudsloven overtog varer/ydelser. Derfor giver det god mening, at tilbudsloven ophæves.
      • EU-praksis kræver justeringer (skattely/§ 134 a; præcisering af § 42 m.v.).

       

      Tidslinje & næste skridt

      • Høring: Udkast udsendt 6. november 2025; frist for bemærkninger 8. december 2025 (kontaktoplysninger i høringsbrev).
      • Ikrafttræden: 1.7.2026 (arbejdsklausuler) og 1.1.2027 (resten). Overgangsregler for allerede iværksatte udbud.

       

      Hvad bør du gøre nu?

      • Screen jeres pipeline for bygge- og anlægsprojekter 2026-2027: Hvilke ligger ≥ 5 mio. kr. – og hvordan vil I dokumentere “3 tilbud eller annoncering”?
      • Opdater kontraktbilag med arbejdsklausuler for over-tærskel bygge- og anlæg (kommuner/regioner m.fl.).
      • Revurdér interne politikker om tredjelandsaktører/skatteforhold i lyset af ophævelsen af § 134 a.

       

      Læs mere her:

      Høring af forslag til lov om ændring af udbudsloven, lov om Klagenævnet for Udbud og ophævelse af lov om indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren

      Tilbudsloven synger på sidste vers – bliv klar til bygge-udbud efter Udbudsloven

       

      *Der tages forbehold for eventuelle fejl i artiklen, og indholdet kan ikke sidestilles med juridisk vejledning/rådgivning.

OBS: Hold dig opdateret på udbudsreglerne og entreprisereglerne med Nohrcons kursus om udbudsloven, kursus om udbud for forsyningsvirksomheder, og kursus om AB 18 – som også kan tages som en del af Nohrcons:

Certificering i udbudsret

Certificering i udbudsret for forsyningssektoren

Certificering i entrepriseret AB 18 og ABR 18 – for bygherre og rådgiver

Certificering i entrepriseret AB 18 og ABR 18 – for entreprenør og underleverandør

Prøv også vores gratis, online læringsspil:

Udbudsspillet

AB18-spillet